如何完善税务注销环节，防范执法风险，堵塞税收漏洞已成为当前税源管理亟需解决的问题。城阳分局按照“简化税务注销流程，推进注销检查专业化管理”的工作思路，坚持“分类、分级、分岗”一站式注销检查，制定实施新的注销规程，推进了注销检查专业化、精细化管理。2013年，注销432户，入库税款118.21万元，同比增长4倍。
一、专业化管理模式前注销检查存在的弊端
常规的注销检查链条过长、权责不清晰，办理周期长，纳税人多头找、多头跑，降低了办税效率，给纳税人造成了诸多不便。
（一）环节多、时间长。常规注销流程为：办税服务厅受理→税源管理部门检查→征管科复审→分管局长终审→征管科整理归档→办税服务厅出件。各征管部门分散办理注销业务，不分简易复杂，一概实施多环节的注销流程，每个环节的搁置，拖长注销办结时间。一方面，导致效率低下，影响了纳税服务质效；另一方面，容易产生征纳矛盾，影响了税务机关的良好形象。
（二）事项杂、成本大。“一员多责”、“一人统管”的格局，造成税收成本加大。当前，一线管理员管户类型齐全、点多户杂，承担信息采集、纳税辅导、税收宣传、纳税评估、调查审批等诸多权限，精力分散、疲于应付，难以深入细致地做好注销管理，对注销清算等特殊事项的完成敷衍了事，严重影响了征管效益。
（三）标准多、质效低。从事注销检查的税收管理人员执法水平不一，检查质量难以控制，导致税收执法公正性、严肃性受到质疑。因此，顺应税收发展的专业化、精细化方向，科学定岗、定责、定员，充分发挥注销检查的关口作用日益重要，且急需解决。
二、专业化注销管理新模式的措施与成效
新的注销流程采取“办税服务厅统一受理、户籍检查科集中检查”的模式，根据注销业户的不同性质和情况，采用简易注销与一般注销两种方法。注销流程的简化和注销检查专业化管理的改进，解决了纳税人“多头找、多头跑”的问题，极大地缩短了办结时间，提升了地税服务形象。
（一）科学定位，思路清晰。立足管好户源家底，找准职能定位，以期将户源管住、管好、管严。找准工作切入点，制定详细的工作路线图、配档表，采取办税服务厅统一受理、户籍检查科集中检查模式，缩短服务链条，从机制上解决了纳税人多头找、多头跑的问题，使执法与服务相匹配，真正体现“一切以纳税人为中心”的服务理念。
（二）规范流程，改进办法。制定了《简易注销流程》、《一般注销流程》、《异地纳税漏征漏管清理方案》等制度规程。根据注销业户的不同性质和情况，采用简易注销与一般注销两种方法。简易注销期限不超过5个工作日，一般注销期限不超过15个工作日，简化注销流程，改进注销检查专业化管理，解决了流程控制与提高工作效率的矛盾，既方便了纳税人，又提高了工作质效。
1、简易注销。分为即时办结和限时办结。即时办结，主要是针对自然人、临时征收户、认定为非正常户超过两年且没有欠税也没有未缴销发票的纳税人。注销程序为办税服务厅受理后，通过案头稽核方式，由办税服务厅在1个工作日内完成注销。限时办结的适用范围主要是个体工商户、非独立核算且经营范围仅为上级公司联络业务的分支机构、临时税务登记纳税人、经确认开业以来无生产经营收入又未领购或使用地税发票的纳税人，其流程为：办税服务厅受理岗→户籍检查科，在5个工作日内完成注销。
2、一般注销。不在地税部门缴纳企业所得税的，且近3年年纳税额不超过50万元的纳税人，10个工作日完成；在地税部门缴纳企业所得税的及个人独资合伙企业纳税人，且近3年年纳税额不超过50万元的纳税人，15个工作日完成；近三年有一个年度年纳税额超过50万元以上的且有重大偷税嫌疑行为的纳税人，30个工作日完成。其主要流程为：办税服务厅→户籍检查科→分管局长，对符合一定条件的注销户，通过法规部门审理或分局重大案件审议会审结。采取案头稽核、账簿稽核、实地稽核相结合的方式，检查过程中注意做好“三清”，即清税、清票、清资产，加强对注销户清算前、清算期间、清算后的税收检查。从账面，重点检查纳税人的资本、收入、利润、往来等事项，抽查入账大额发票真伪以及资产处理、债务处理、清算所得确认与分配情况等；从实地重点稽核账簿检查发现的疑点，如存货、房产、土地、租赁等，切实提高注销检查工作质效，堵塞税收管理漏洞。
（三）明确责任，加强监管。按照企业规模、性质实施分级分类分岗核查，根据核查人员业务专长，合理分配注销核查户，同时加强自身建设，建立健全各项制度、创新服务和管理模式。加强监督机制，明确责任，逐户与国土、房产部门核实，对存在房产、土地、应收账款、欠税未清理的注销户，实施“先清查、后注销”，把好税收管理最后一道关。
（四）确立原则，严谨精细堵漏。1、谨慎原则。注销检查，特别是对在地税部门缴纳企业所得税的纳税人以及个人独资合伙企业的检查，重点核实其房产、土地、应收款、债权、股权、未分配利润等纳税真实性，重点核查资产、土地处理、债务处理、清算所得确认与分配情况等。2、普遍原则。严格按照规程要求进行注销检查，对注销检查出现的普遍性问题，及时汇总，信息互传，征管联动，不断提高征管质量。3、依法原则。对注销检查出现的问题，除了按注销规程出具核查、检查报告、加收滞纳金、罚款外，还注意规避执法风险，严肃税收纪律，做到公正、公平、公开执法。4、便捷原则。增强为纳税人服务的理念，实行一次性告知，做到有问必答、以诚相待，随时发现问题，及时反应问题，快速处理问题，杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，让纳税人满意。
三、推行专业化注销管理新模式的建议
（一）转变传统观念，加大改革力度。专业化注销管理是税收工作现代化发展的必然要求，是税收征管改革的方向，是探索税收专业化管理的一项重要内容。抓好这项工作，既要在试点单位重点突破，又要全面推广；既要保证在重点环节上取得进展，又要注重整体工作的全面开展；既要立足现实环境条件，解决好当前问题，又要谋划专业化税收注销管理的总体格局，瞄准目标，分步推进。
（二）完善监督机制，创新管理模式。健全廉政监督保障机制，以风险防控为重点，进一步规范专业化管理流程。以加强税务风险管理为导向，以专业化管理运行机制和专业人才队伍为保障，切实优化纳税服务，科学配置征管资源，从制度安排、实现路径、效果评估等方面下工夫，把提高征管质效作为主要标杆。
（三）拓宽信息渠道，加强部门协调配合。理顺信息采集渠道，充分利用综合治税外部信息系统，将各单位的信息及时传递到地税部门，如从产权交易机构、工商部门、公证部门采集重大产权交易、产权变更、经济合同及协议等情况，从金融部门采集银行开户、资金流动情况，从新闻媒体采集经营发展变化、重要产品上市情况，明确信息交换内容，形成综合治税的整体合力和长效机制。加强对纳税人在按程序注销等方面的辅导宣传，培养纳税人依法正确使用税务登记证的行为和意识。 |
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