来源：经济导报
在“营改增”全面推开之后，资源税成为我国“十三五”期间财税改革的下一个突破口。
10日，财政部、国家税务总局发出通知，在全国全面推进资源税改革，欲通过实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系。其中，将在7月1日于河北省首次试点开征的水资源税，更成为各方关注的焦点。
“地表、地下水均在征收范围内，最低标准分别设定在0.4元/吨和1.5元/吨以上，对于电厂以及钢铁、造纸等用水大户来说，成本压力会再度增加。”12日，山东一家火电厂发电运行部负责人崔凯（化名）对经济导报记者表示，若按此标准，企业经营成本或将增加500万元左右。
不过，崔凯也表示，试点办法中规定，企业取用污水处理回用水、再生水等则进行减免征收，显然水资源税征收意在倒逼高耗水企业加大水污染治理及节水措施，从而更好地促进资源合理开发和节约利用。
中南财经政法大学财政税务学院教授、财税法研究室负责人张熙政表示，此次资源税征收范围的扩大、由从量向从价计征方式的转变，体现了公共资源价值的回归。长远看来，相关企业在资源税的引导下将加快节耗减排、产业升级步伐，有助于国内资源行业持续健康发展；而资源税税种、税源的不断扩大，对于因“营改增”而失血较多的地方财政，无疑是一个强力补充，可谓一石二鸟。
高耗水企业忧心成本增加
10日，财政部、国税总局、水利部联合印发《水资源税改革试点暂行办法》（下称《办法》），按照办法规定，河北省的水资源税征收将从7月1日起实施。
受访业内人士表示，水资源税的起征早已是业内呼吁多次的事情。“目前我国水资源人均持有量远低于世界平均水平，但是水价仍然处于低水平，特别是工农业用水大户缴纳的费用更低，对水的消耗过于粗放，水资源自身的价值也难显现。”中诚顾问分析师赵梓新对导报记者表示，通过水资源税的征收，不仅理顺水价机制，使水的资源属性进一步得到体现，更使得净水、节水等环保行业景气度大幅提高。
据悉，此次将河北省列入试点，主要原因就在于河北省内水资源的供给失衡。数据显示，河北省人均水资源量仅为全国水平的1/7，但地下水超采总量及超采面积均占全国的1/3，部分地区已经出现了因地下水超采而形成的“漏斗区”。“通过水资源税的征收，有利于减少该省工农业用水对地下水的过渡开采。”赵梓新说。
不过，水资源税开征的消息还是给相关企业带来了不少压力。崔凯对导报记者表示，虽然水资源税征收的消息早已传出，但是真正落地了，企业还是颇为紧张。
“火电现在已进入微利，每一分成本的增加，都会使企业在经营上耗费更大的精力。”崔凯向导报记者介绍道，电厂用水主要在冷却、除渣等环节，蒸发量大、又必不可少，目前电厂的年耗水量逼近千万吨，其中列入水资源税征收范围的地下水和地表水就占据8成以上，若征收水资源税，预计增加成本在500万元左右。
导报记者也注意到，按照《办法》规定，水资源税将实行从量计征，应纳税额为取水口所在地税额标准×实际取用水量。其中，地表水和地下水最低税额标准分别不低于每吨0.4元及1.5元。同时，对于超计划取用水、特种行业取用水、取用地下水等企业还将从高制定税额标准。
一家钢铁企业内部人士也导报记者表示，钢材冶炼生产也是用水量较大的行业，多年来虽然一直努力降低每吨钢材的用水量，并取得了不小成效，但是吨钢用水成本不降反增。“主要是水费的不断上涨，以及污水治理、循环水利用方面的投入加大。如果后期再征收水资源税，企业日子肯定更不好过。”
促企业转调升级
对于上述企业的担忧，张熙政表示，按照《办法》规定，此次水资源税试点征收实际为“费改税”，即将原来纳入地方财政收入的水资源费变为国家征收的税款，企业成本不会出现太大变化。“但也要注意，一些地方为了留住大项目，在水资源费的征收中并不给力，企业欠缴情况常常出现。‘费改税’后，这些企业确实要为了控制成本而头疼。”
而赵梓新则对导报记者表示，考虑到中国资源高消耗产业快速发展带来的隐患，部分资源税有进一步上调的空间，上述企业的担心并非无的放矢，更应做好提前应对。
实际上，采访中已经有企业开始寻求应对水资源税征收的办法。崔凯表示，《办法》中对于取用污水处理回用水、再生水等进行减免征收，加大水资源的循环运用、污水治理水平，显然是企业“减税”的一个好办法。“这样一套设施可能投入要在5000万元以上，但是算下来，每年能为企业减少成本数百万元，考虑到后期水资源税上调的可能，就更划算了。”
赵梓新则认为，令高耗水行业企业加大水污染治理及采用节水措施，升级生产线、调整经营模式，正是此次水资源税征收背后的另一重含义。而此次作为现行试点的河北省，就有很多钢铁、水泥等生产企业，它们对水的消费量很大。“中央正是有意通过对于水资源税费的调整，利用税率调整带来的价格杠杆效应，倒逼企业调整生产模式甚至加快转型。”
将成地方新税源
实际上，水资源税的征收，也掀开了我国资源税改革的一场大戏。导报记者注意到，10日财政部、国税总局联合下发的《关于全面推进资源税改革的通知》，除了有关水资源税外，更多的笔墨放在资源税全面推开从价计征方式上。
张熙政表示，资源税开征30多年来一直实行从量定额计征，这种方式不仅难以体现出资源的稀缺程度，更难以建立有效的税收调节机制。而从价计征，不仅可以增强企业对资源品价格的敏感性，进一步理顺资源品售价、销量和开采成本等变量之间的关系，与开征水资源税类似，同样可以倒逼企业升级技术，提高效率，实现资源的充分利用。
值得关注的是，在征收时间较长的矿产资源税税率问题上，财政部等相关部门人士表示，考虑到很多矿产企业生产经营较为困难，此次改革应充分考虑企业负担能力，合理确定了各类矿产品的税率幅度。并在规定税率幅度内，授权省级政府充分考虑本地区资源禀赋、企业承受能力和清理收费基金等因素，提出或确定具体适用税率，允许按不同资源条件、不同地区确定差别化税率。
对此，受访人士表示，近年来国际市场需求低迷，矿产企业经营困难、盈利能力持续下降，企业调整压力大，对于此类行业增强税收弹性，不增加企业税负，也有助于其渡过难关。
不过，张熙政等业内专家表示，大宗商品市场的低迷给了资源税更充裕的调控空间，若后期市场回暖，资源行业投资热情升温，资源税增量也会随资源价格上行而快速增加。张熙政称，目前资源税在我国税收中的比重仍然较低，有提升空间。特别是营改增后，地方财政收入大减，而此次矿产资源税全部收入以及水资源税9成收入都给了地方财政，无疑为缓解地方财政压力，培育新税源做好了铺垫。
